Малгожата Войтал-Бялашевска: «Перевозчик должен помнить, что он несет ответственность за нарушения, допущенные водителем»
Практически каждая транспортная фирма, которая занимается международными перевозками, на территории Польши хотя бы раз сталкивалась с проверками транспортной инспекции. Мы попросили директора Международного транспортного офиса Малгожату Войтал-Бялашевску рассказать нашим читателям больше об этой службе и ее функциях.
– Скажите, пожалуйста, какие функции в настоящее время выполняет транспортная инспекция?
– Инспекция автомобильного транспорта была создана для контроля за соблюдением действующих положений в области автомобильного транспорта и некоммерческих перевозок людей и товаров, противодействия негативным явлениям на транспорте, защиты рынка от нарушений принципов справедливости, конкуренции и предотвращения порчи дорог. В основные задачи входят контроль соблюдения обязательств или условий дорожного транспорта и правил дорожного движения, контроль электронных платежей за проезд по национальным дорогам, выдача разрешений на международные автомобильные перевозки, таких как лицензии Сообщества или водительские удостоверения, выдача иностранных разрешений. В задачи дорожно-транспортной инспекции также входит выявление следующих нарушений правил дорожного движения с помощью стационарных регистрирующих устройств, установленных в полосе движения автомобильных дорог общего пользования:
а) превышение скоростного режима,
б) несоблюдение световых сигналов.
– Транспортная инспекция вместе с коллегами из других европейских стран ведет единую базу данных нарушителей дорожного движения. Расскажите, пожалуйста, как часто транспортные инспекторы в Польше используют данные из этой базы?
– Электронные регистры отдельных стран связаны между собой, создавая общеевропейскую базу данных под названием Европейский регистр предприятий автомобильного транспорта (ERRU).
Национальный электронный регистр предпринимателей автомобильного транспорта (далее: KREPTD) создан для получения полной, актуальной и точной базы данных предпринимателей автомобильного транспорта, хранящейся в электронном виде. KREPTD должен обеспечить эффективный обмен информацией между всеми организациями, участвующими в процессе выдачи разрешений на занятие деятельностью оператора автомобильного транспорта, выдачей, изменением и аннулированием международных лицензий на перевозку пассажиров и товаров, а также организациями, контролирующими и управление автомобильным транспортом. Реестр, который ведет GITD, состоит из трех пунктов:
- перевозчики, имеющие разрешение на занятие автомобильным транспортом;
- серьезные нарушения, указанные в ст. 6 сек. 1 лит. b Регламента (ЕС) № 1071/2009;
- лица, признанные неспособными руководить транспортными операциями предпринимателя до восстановления хорошей репутации, в соответствии со ст. 6 сек. 3 Регламента (ЕС) № 1071/2009.
Нарушения, содержащиеся в вышеупомянутых записях, могут служить основанием для проверки репутации перевозчика органом, выдавшим ему разрешение на занятие деятельностью оператора автомобильного транспорта (staroste или GITD соответственно). Предпосылками для возбуждения дела являются, среди прочего, наиболее серьезные нарушения, указанные в Приложении IV к Регламенту 1071/2009.
– Могут ли данные использоваться польскими или иностранными перевозчиками, осуществляющими автомобильные перевозки, для проверки юридических лиц, или они ограничены в доступе?
– В каждом государстве-члене ЕС есть реестры, содержащие полный набор данных о предпринимателях автомобильного транспорта, действующих на территории данного государства-члена ЕС. В Польше существует KREPTD, который собирает данные о польских предпринимателях в соответствии со ст. 82 ч абзаца 1. 1 Закона об автомобильном транспорте (Законодательный вестник от 2021 г., поз. 919). С другой стороны, нарушения, совершенные иностранными организациями, регистрируются в KREPTD и передаются соответствующему государству-члену ЕС для дальнейшей проверки уполномоченными органами.
Данные в KREPTD доступны на сайте www.kreptd.gitd.gov.pl. В соответствии со ст. 82j Закона от 6 сентября 2001г. об автомобильном транспорте (Законодательный вестник от 2021г., поз. 919), данные, указанные в ст. 82 ч абзаца 1.1, являются открытыми и общедоступными, за исключением пунктов 4a, 4b, 6b, т.е. в отношении регистрационных номеров транспортных средств, представленных на разрешение, страны регистрации транспортных средств и даты потери репутации, пункт 16 в отношении даты и места рождения законного представителя, пункт 17 (b). a, b и f и пункт 18 лит. a, b и f, то есть с точки зрения даты и места рождения, адреса проживания и даты потери хорошей репутации лица, управляющего транспортом, физического лица, указанного в ст. 7c. Этот реестр находится в открытом доступе на веб-сайте, поэтому иностранные перевозчики также могут использовать содержащуюся в нем информацию на польском или английском языках.
– Что бы вы посоветовали владельцам транспортных компаний, чтобы их водители не нарушали правила?
– Юридическое лицо, ведущее бизнес с транспортным профилем, обязано приложить все усилия, чтобы обеспечить его ведение в соответствии с законом.
Перевозчику следует помнить, что он несет ответственность за нарушения, допущенные водителем. Тем не менее, у него есть фактические и правовые инструменты для обеспечения надлежащего выполнения обязанностей водителями, так что при обеспечении его интересов не будет нарушения правил.
Перечислю наиболее распространенные и наиболее серьезные нарушения в сфере автомобильного транспорта (определенные в Приложении IV к Регламенту 1071/2009), совершаемые водителями.
- Подключение к тахографу запрещенного устройства или объекта, созданного или предназначенного для подделки или изменения данных, записанных тахографом, или использования этого устройства или объекта. Нарушение нет. 6.1.3 Приложения 3 к Закону от 6 сентября 2001 г. об автомобильном транспорте (Законодательный вестник 2021 г., пункт 919, далее – u.t.d.)
- Использование дальнобойщиком карты водителя, которая не является его собственной картой (считается водителем без карты). Нарушение 3 приложения 3 к u.t.d.
- Осуществление дорожных перевозок водителем, не имеющим действующего водительского удостоверения соответствующей категории, требуемого для данного типа или комбинации транспортных средств. Нарушение 4.4 Приложения 4.
Перевозчик должен применять процедуры для предотвращения этих нарушений. Следует отметить следующее: правильное планирование транспортных операций, позволяющее водителю выполнять задачи в установленное время с соблюдением необходимых перерывов и отдыхов, эффективный контроль работы водителей с использованием инструментов мотивации, а также контроль и надзор позволят обеспечить соблюдение всех правил.
Грузоперевозчик, решивший работать в сфере транспорта, берет на себя определенный объем обязанностей. Одно из них, согласно ст. 25 Закона о рабочем времени водителей от 16 апреля 2004 г. (Законодательный вестник 2019 г., п. 1412 с изменениями), – вести учет рабочего времени водителей согласно трудовому договору, в форме:
• записи на регистрационных листах;
• распечатки данных с карты водителя и цифрового тахографа;
• файлов, загруженных с карты водителя и цифрового тахографа;
• других документов, подтверждающих рабочее время и вид выполняемой деятельности, или реестров, составленных на основании вышеуказанных документов.
В основные обязанности автомобильного перевозчика также входят обязательства, изложенные в:
а) ст. 10 сек. 2 и 5 лит. Регламент (ЕС) № 561/2006 Европейского парламента и Совета от 15 марта 2006 г. о гармонизации определенного социального законодательства, касающегося автомобильного транспорта, и внесении поправок в Регламенты Совета (ЕЭС) № 3821/85 и (ЕС) 2135/98., а также об отмене Постановления Совета (ЕЭС) № 3820/85 (Законодательный вестник L 102 от 11 апреля 2006 г., стр. 1, с поправками);
б) ст. 33 абзац 1 Регламента (ЕС) № 165/2014 Европейского парламента и Совета от 4 февраля 2014 г. о тахографах для автомобильного транспорта и отмены Регламента Совета (ЕЭС) № 3821/85 о записывающем оборудовании на автомобильном транспорте и внесении поправок в Регламент (EEC) № ЕС) № 561/2006 Европейского парламента и Совета по гармонизации некоторых социальных законодательств, касающихся автомобильного транспорта (Законодательный вестник UE L 60 от 28 февраля 2014 г., стр. 1, с поправками).
Согласно упомянутым правилам:
• транспортная компания организует работу водителей, указанных в гл. 1, таким образом, чтобы эти водители могли соответствовать положениям Регламента (EEC) № 3821/85 и положениям главы II Регламента EC № 561/2006. Фирма должна давать водителю соответствующие инструкции и проводить регулярные проверки соблюдения положений Регламента (ЕЭС) № 3821/85 и Главы II настоящего Регламента;
• транспортное предприятие должно гарантировать, что данные с транспортного средства и карты водителя сохраняются с частотой, определяемой государством-членом ЕС. Кроме того, транспортная компания гарантирует, что все данные, загруженные как с тахографа, так и с карты водителя, будут храниться в течение не менее двенадцати месяцев после их регистрации и, по запросу сотрудника службы контроля, станут доступны напрямую или удаленно на территории этой компании;
• транспортные компании несут ответственность за то, чтобы их водители были должным образом обучены и проинструктированы по правильной работе как с цифровыми, так и аналоговыми тахографами. Они должны проводить регулярные проверки для обеспечения правильного использования тахографов их водителями и не предоставлять водителям никаких прямых или косвенных сведений, которые могут привести к неправильному их использованию.
В заключение следует отметить, что грузоперевозчик обязан постоянно контролировать водителей и организовывать работу таким образом, чтобы они могли выполнять свои обязанности.
– Сколько всего водителей-иностранцев имеют право работать на территории Республики Польша?
– GITD выдает водительские удостоверения, необходимые для международных перевозок, поэтому мы не можем сказать, сколько водителей имеют этот тип прав (это компетенция воеводств). В 2020 году офис выдал 67 359 водительских удостоверений, а к 30 июля 2021 года – 47 176. По состоянию на 31 июля 2021 года действовало 118 245 водительских удостоверений.
– Как долго сейчас оформляется свидетельство на работу (SKZ) для иностранных водителей?
– Если подан полный пакет документов, то свидетельство будет оформлено через 8 рабочих дней.
– Потребуется ли разрешение на автомобили с грузоподъемностью менее 3,5 тонны, как именно будет выглядеть процедура в этом случае?
– По сути, поправка к правилам заключается в том, чтобы обязать перевозчиков, занимающихся международными автомобильными перевозками с транспортными средствами массой более 2,5 т, иметь разрешения на деятельность в качестве оператора автомобильного транспорта и лицензии Сообщества (в случае внутренних перевозок – только разрешений). Для транспортных средств, используемых для перевозки грузов, максимальный разрешенный вес которых не превышает 3,5 тонны, выдающий орган должен указать «≤ 3,5 тонны» в разделе «Особые примечания» лицензии Сообщества или ее заверенной копии. Мы все еще ждем принятия национального регламента, определяющего порядок получения этих прав.
Малгожата Войтал-Бялашевская – выпускница юридического факультета Люблинского католического университета им. Иоанна Павла II. В 2011 году подала заявку в законодательный орган. С 2006 года непрерывно работает в Инспекции автомобильного транспорта, сначала в Инспекции автомобильного транспорта Мазовецкого воеводства, а с 2008 года – в Главной инспекции автомобильного транспорта. Малгожата занимала разные должности – от юриста до директора.
Несколько лет отвечает за соблюдение законодательства. В настоящее время является директором Управления международных перевозок (с января 2018 года), где отвечает за выдачу разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок.
